Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

Возврат к списку

Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

09.10.2019     

Комитет Думы по финансовым рынкам поддержал законопроект Минкомсвязи, устанавливающий монополию на выдачу электронной подписи. Ритейлеры и производители видят в законе угрозу для бизнеса и предлагают свою версию документа.

Два законопроекта о цифровой подписи

Летом 2019 года комитет Госдумы РФ по финансовым рынкам рассмотрел два варианта поправок в закон № 63-ФЗ об электронной подписи:

  • один из проектов поправок подготовила Минкомсвязь;
  • второй — рабочая группа по цифровой экономике совместно с представителями бизнеса во главе с сенатором Людмилой Боковой.

По итогам обсуждений более высокую оценку и рекомендации к рассмотрению на осенней сессии Госдумы получил законопроект Минкомсвязи, который в корне меняет сложившуюся практику использования ЭП юрлицами.

Суть законопроекта Минкомсвязи

Сейчас руководители и сотрудники юрлиц имеют одну ЭП. В ней указано название компании и имя сотрудника. Если документ подписан такой подписью, то понятно, что сотрудник действует в интересах юрлица. Если человеку необходимо подписать документы от своего имени, без статуса сотрудника, то используется ЭП физлица. В ней указаны только данные физлица — владельца подписи.

Минкомсвязь предлагает серьезно изменить этот сценарий. Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица. Электронные подписи юрлицам будут выдавать централизованно: коммерческим организациям — ФНС, кредитным организациям — Центробанк, а госслужащим – в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Физическим лицам ЭП продолжат выдавать коммерческие аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ).

Здесь есть три потенциальных точки сбоя:

  • Если гендиректор организации почему-то не сможет подписать документ, то непонятно, с какой из двух подписей проблема, в какой УЦ ему обращаться, чтобы ее решить. Нарушается принцип «одного окна», к которому привык бизнес.
  • Централизованная система выдачи сертификатов ЭП более уязвима для атак, чем действующая сейчас распределенная, когда сертификаты выдают несколько аккредитованных УЦ.
  • Сотрудники организаций будут работать с личными подписями физлиц, а не со служебными — юрлиц. Чтобы подтвердить полномочия в компании, придется прикладывать электронную доверенность. Это существенно увеличит нагрузку на информационные системы.

Чтобы проверить подписанный документ, информационным системам придется делать в три-четыре раза больше запросов, чем сейчас. Это значит, что бизнесу и государству придется вкладываться в увеличение мощности 700 информационных систем. Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Бизнес опасается роста расходов. Только в розничной торговле затраты оцениваются более чем в 30 млрд руб., что неизбежно приведет к росту цен на товары. Трафик в системах документооборота вырастет в несколько раз, снизится скорость работы. Для ритейла это чревато коллапсом, ведь скорость документооборота в рознице — это фура, которая стоит на жаре со скоропортящимся продуктом. Разгрузить ее невозможно, потому что система виснет, и кладовщик не может подписать накладную.

Высокие риски связаны с тем, что сотрудникам компаний придется использовать личные ЭП в служебных целях. Зачастую вопреки закону коллеги передают свои служебные подписи друг другу — на время отпуска или командировки. Что случится, если служебно-личная подпись окажется у коллеги? У него в руках будут все ваши персональные данные, кредитная история, имущество. Это нарушение границ личной жизни, высокая вероятность мошенничества с личным имуществом.

Уволенные сотрудники смогут действовать от имени компании, пока не закончится срок действия электронной доверенности. Работодатель не сможет отозвать подпись физлица. Если работодатель и сотрудник расстались на плохой ноте, то обиженный сотрудник может нанести компании материальный или репутационный ущерб. Никакого защитного механизма для бизнеса на такой случай сейчас не предлагается.

Суть законопроекта Людмилы Боковой

Законопроект Боковой также требует от органов госвласти и их должностных лиц получать квалифицированные электронные подписи только в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Главное отличие — более либеральная схема получения квалифицированных электронных подписей для юридических лиц, за ними оставлено право получать подписи от любых аккредитованных удостоверяющих центров.

С другой стороны, риски, описанные выше, учтены в законопроекте сенатора Боковой — например, заявитель сможет получить ЭП только в случае личного присутствия или по нотариальной доверенности.

Предлагает законопроект и решение, которое поможет ФНС и Центробанку быстро реагировать на признаки мошенничества с ЭП. Заподозрив мошенническую схему, регуляторы смогут приостановить сертификат, не дожидаясь решения суда, как сейчас. Такая модель похожа на взаимодействие банка и налоговой инспекции: последняя в любой момент может заблокировать операции по счету, если они покажутся сомнительными.

Однако внедрение на стороне ФНС механизмов контроля и отзыва сертификатов, выданных другим УЦ, по мнению комитета Госдумы потребует расходов из федерального бюджета, а такие поправки могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Поэтому законопроект был отклонен.

Сходство законопроектов

Оба законопроекта:

  • Ужесточают требования к коммерческим УЦ: они должны иметь капитал не меньше 1 млрд руб. (вместо 7 млн руб. сейчас) или не меньше 500 млн руб. (если у них есть филиалы не менее чем в 75% регионов страны). Это приведет к сокращению количества УЦ до 10–15 вместо 400 действующих сейчас.
  • Вводят понятие облачной подписи и сервисов для ее использования — такой подписью можно будет пользоваться со смартфона.
  • Вводят институт третьей доверенной стороны — структуры, уполномоченной проверять электронную подпись в конкретный момент времени. Это коснется и иностранных ЭП, благодаря чему электронный документооборот с иностранными компаниями станет активнее распространяться.
  • Определяют механизм использования метки доверенного времени — информации о дате и времени подписания документа электронной подписью. Такая метка поможет быстрее подтверждать действительность электронного документа, если он подписан несколько лет назад и срок действия сертификата ЭП истек.
  • Определяют новый способ идентифицировать заявителей при выпуске сертификатов ЭП — дистанционно.

Минкомсвязь заявляет о борьбе с мошенничеством, но, по сути, предлагает усложнить электронный документооборот для бизнеса. На внедрение новой системы потребуется минимум два года, и это очень оптимистичный прогноз.

Законопроект Людмилы Боковой также направлен на снижение возможностей мошенничества при использовании ЭП. Не придется серьезно перекраивать информационные системы, а приостановку сертификата можно реализовать до конца 2019 года, если быстро принять закон. Если инициаторы отклонённого законопроекта не получат заключения от Правительства, ожидается, что они примут участие в доработке ко второму чтению законопроекта, который будет рассматриваться Госдумой осенью.



Источник: https://infostart.ru/journal/news/uchet-nalogi-pravo/popravki-k-zakonu-ob-elektronnoy-podpisi-chto-ozhidat-biznesu_1132634/
Автор:
Елена Белаш Обозреватель


Комментарии
Избранное Подписка Сортировка: Древо
1. 3vs 09.10.19 11:32 Сейчас в теме
Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Это какое-то вредительство!
"Расхитители социалистической собственности!" :-)

Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица.

А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
3. A_Max 17 09.10.19 13:51 Сейчас в теме
(1)
А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
А на бумажных документах кто ставит подпись?
5. 3vs 09.10.19 15:28 Сейчас в теме
(3)
А на бумажных документах кто ставит подпись?

Финансовый директор, как имеющий право.
7. A_Max 17 10.10.19 09:14 Сейчас в теме
(5) А почему у него нет своей ЭЦП?
9. 3vs 10.10.19 09:17 Сейчас в теме
(7)А ему зачем?!
Хватает одной - директора предприятия.
А теперь хотят сделать две, отдельно предприятия, отдельно директору,
фин. директору, главбуху....
Нахрена это надо?!

Только если близких к власти людей подкормить, как с маркировкой.
10. A_Max 17 10.10.19 09:18 Сейчас в теме
(9) А зачем подпись на бумагах у каждого своя?
11. 3vs 10.10.19 09:21 Сейчас в теме
(10)А зачем огород городить двумя электронными подписями?!
Можно, конечно, уж для верности, каждую бумагу ещё электронной подписью
нотариуса заверять!
12. A_Max 17 10.10.19 09:24 Сейчас в теме
(11) ЭЦП это аналог вашей личной подписи. Соответственно удостоверяется действие КОНКРЕТНОГО человека.

Если у вас бумажные документы заверяются нотариусом, то и в электронном виде тоже должна быть подпись от нотариуса.

Две подписи потому, что подпись физлица его ЛИЧНАЯ и чтобы небыло проблем когда он уволится из организации.
14. 3vs 10.10.19 10:25 Сейчас в теме
(12)А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
Зачем разводить лишнюю бюрократию?
Может быть с государственными секретами оно и не мешает, а для обычных
предприятий только лишняя головная боль, как вон скажем электронные подписи для ЕГАИС, в ключе две подписи, заканчивающиеся в разные сроки.
Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись...
16. A_Max 17 10.10.19 12:33 Сейчас в теме
(14)
А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали". Потому и должно быть две подписи, одна персональная, вторая от организации. По персональной всегда можно выявить все документы подписанные конкретным человеком независимо от места работы или услуги.

Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись..

1. Иметь все подписи на одном токене.
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.
18. 3vs 10.10.19 12:46 Сейчас в теме
(16)
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали".

Вообще-то это официальная электронная подпись организации!
Естественно, ей пользуется тот, кто отправляет документы в банки, налоговую и т.п.
1. Иметь все подписи на одном токене.

У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.

А кто должен это отслеживать во всех точках?
20. A_Max 17 10.10.19 13:41 Сейчас в теме
(18) Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

* У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
На личном токене иметь все необходимые ключи. Или я не понимаю вашего вопроса.

* А кто должен это отслеживать во всех точках?
Человек который использует эцп. Ему при использовании должно выдаваться оповещение, что скоро закончится срок действия, необходимо "актуализировать".
21. 3vs 10.10.19 14:11 Сейчас в теме
(20)
Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

Ну вот считайте, у нас есть ключ для сдачи отчётности через СБИС, официальная электронная подпись организации в лице её руководителя.
У нас есть дополнительные ключи электронные подписи организации в лице её руководителя в нескольких банках, причём у каждого банка свой ключ со своей подписью, у нас две точки продажи спиртного, поэтому на каждой точке, по закону с разными адресами необходимо иметь по компьютеру для сдачи отчётности по ЕГАИС, в ключе ЕГАИС две электронных подписи - ГОСТ и ФСРАР, которые отличаются по дате заканчивания работы, одна без другой работать не будет.
Тут уже с этими ключами не разберёшься, какой когда заканчивается, а нам предлагают ещё добавить ко всему этому для подписи дополнительный ключ, персональный как физического лица директора/фин. директора/главбуха...
Зачем этот бред?
Получается, чтобы через СБИС/банк отправить документ, надо подписать его как минимум двумя подписями на разных ключах, которые должны будут проверяться на разных серверах, и если на каком-то сервере авторизации что-то пошло не так, значит документ не отправится.

Вот люди-то чем думают, выдумывая это всё?
22. A_Max 17 10.10.19 16:07 Сейчас в теме
(21) Почему вы не поместите все ЭЦП на один токен?
А если нужно на нескольких точка, значит и люди ответственные разные и нужно для них отдельный токен с их ЭЦП.
23. 3vs 10.10.19 16:14 Сейчас в теме
(22)Банки выдают свои токены, СБИС, свой токен.
ЕГАИС вообще свои токены, к бухгалтерии отношения не имеющие.
С чего мы будем подписи разных организаций размещать в один, никто таких разрешений не давал.
25. A_Max 17 11.10.19 09:53 Сейчас в теме
(23) А вы спрашиваете разрешение чтобы карточки разных банков складывать в один кошелёк?

Ну если вам так удобней (куча разных токенов), то не понимаю ваших претензий.
2. galich 150 09.10.19 12:33 Сейчас в теме
Про миллиарды затрат - звучит страшно, на самом деле капля в море для 700+ систем.
По 20-40 лямов с носа - нормальная цифра для федерального проекта.

Про две подписи тоже норм: первая удостоверяет человека, второе - должность. Насчет механизма доверенностей еще надо продумать, чтоб можно было подписантов оперативно менять.
4. A_Max 17 09.10.19 13:59 Сейчас в теме
(2) Причём генерацию подпись для сотрудника (или должности) может выполнять сама организация из учётной системы (или на портале федслужбы). В результате личная подпись сотрудника является подтверждением личности, а подпись от организации подтверждением права выполнения операции.

Как вариант ещё генерировать подпись сотрудника на основе подписей предприятия и физлица, нотогда остаётся риск передачи её третьим лицам и всё останется как было.

В общем есть здравое зерно. А то в том виде как сейчас все эти подписи какой-то филькиной грамотой выглядят.
6. AMS_Guskov_VL 10.10.19 04:38 Сейчас в теме
(4) пока у управленце филькина грамотность, все решения автоматизации глобальнее "печатных форм" являются филькиной грамотой =) В том что прочтено картина маслом - Гл.Бух. вмето одной подписи будет ставить 3 (Организации, руководителя и "за Сашку").
8. A_Max 17 10.10.19 09:16 Сейчас в теме
(6) А потом удивляются для чего биометрию хотят ввести :о) Чтобы "за Сашу" не было или было максимально сложно.
А так да, сейчас коллективная безответственность.
13. AMS_Guskov_VL 10.10.19 10:16 Сейчас в теме
(8) В большинстве предприятий моей практики - ЭЦП компании выданная на Руководителя/Директора находится в прямом доступе Гл.Буха. А руководитель не вникает вообще в "эти компьютеные дела". Внутренним согласованием подписал внутреннюю заявку на платеж, а гл,бух уже выдал эцп "девочке на банке". У вас не так?
15. A_Max 17 10.10.19 11:38 Сейчас в теме
(13) А всё потому что у людей именно отношение как "какие-то компьютерные дела", а не как к личной подписи. Ну и вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи.

Почему для "девочке на банке" не выдать ЭЦП?

В общем всё от непонимания целей / неумения пользоваться инструментами / неудобной реализации.

У вас не так?
где как
17. AMS_Guskov_VL 10.10.19 12:42 Сейчас в теме
(15) "вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи" - если за дело взялись "службы", то ждать удобства от использования даже не стоит начинать =)
19. A_Max 17 10.10.19 13:34 Сейчас в теме
(17) Вас не устраивает портал госуслуг?
24. AMS_Guskov_VL 11.10.19 03:47 Сейчас в теме
(19)Меня не устраивает система ГисЖКХ, ЕГАИС, ШУБАИС(пилот), СигАис, Меркурий(будь он проклят). И к "порталу" у меня тож есть вопросы =) Но мы с вами скатываемся в офтопиковый холивар =)
Оставьте свое сообщение

См. также

С 11 февраля 2020 года начали действовать новые формы персонифицированного учета

Новость Законодательство

31 января 2020 года правление ПФР опубликовало постановление № 485п от 27.09.2019, которое вступает в силу 11 февраля 2020 года и утверждает новые формы персонифицированного учета, а также порядок их заполнения и представления в электронном виде.

сегодня в 13:20    247    user-programmist    0       

Зарубежные решения предлагают исключить из критической инфраструктуры

Новость Безопасность Законодательство Импортозамещение

ФСТЭК предлагает отказаться от поддержки иностранными компаниями софта и оборудования на объектах критической информационной инфраструктуры

сегодня в 11:53    217    Senator_I    3       

Правительство одобрило законопроект об идентификации и блокировке e-mail

Новость Госдума Законодательство Мессенджеры Минкомсвязь

Законопроект об идентификации адреса электронной почты по номеру телефона одобрило правительство РФ. Кроме того, по указанию уполномоченных органов e-mail пользователя смогут заблокировать.

12.02.2020    1162    user1015646    21       

Роскомнадзор хочет оштрафовать Facebook и Twitter на несколько миллионов рублей

Новость Facebook Роскомнадзор Соцсети

Роскомнадзор возбудил административное дело против Facebook и Twitter. Ведомство обвиняет компании в том, что они не хранят данные российских пользователей на территории РФ. 

04.02.2020    906    VKuser24342747    5       

Власти назвали параметры предустановки ПО: какое, на какие гаджеты и когда начнется

Новость Импортозамещение Мобильные приложения

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России представила концепцию проекта по обязательной предустановке отечественного софта на планшеты, компьютеры и ноутбуки весом до 10 кг, смартфоны и смарт-телевизоры.

31.01.2020    1778    user-programmist    73       

Евросоюз планирует ввести дополнительный налог для ИТ-корпораций

Новость ИТ-компания Amazon Google Налоги

Власти Евросоюза подготовили проект нового налогообложения ИТ-компаний и ждут решения от Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Основная цель проекта – введение единого цифрового налога на всей территории ЕС.

30.01.2020    1222    AnastasiaKl    1       

Минпромторг изменит порядок выдачи спецмарок на табак

Новость Маркировка Минпромторг

Минпромторг предложил выдавать специальные марки на табак, только когда продукция уже будет внесена в систему маркировки.

29.01.2020    966    user1015646    1       

Забыли про ЕАЭС: Россия не имела права запускать Реестр отечественного ПО

Новость Импортозамещение

Его создание нарушило обязательства перед ЕАЭС и поставило разработчиков из России в неравные условия с коллегами из Казахстана, Беларуси, Киргизии и Армении.

22.01.2020    2269    user1015646    2       

Опубликовано постановление правительства о переносе маркировки лекарств

Новость Законодательство Маркировка

На официальном портале публикации правовой информации размещен документ об изменении правил маркировки лекарств.

17.01.2020    2222    Senator_I    4       

Утверждены правила доступа к информационной системе маркировки

Новость Законодательство Маркировка

Опубликовано постановление правительства о правилах доступа и использования информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

15.01.2020    1576    Senator_I    3       

Правительство изменило график маркировки шин, духов и фотокамер

Новость Infostart Software Partners Маркировка

Правительство утвердило этапы и правила маркировки для парфюмерии, легкой промышленности, шин и фотокамер. Опубликованные документы корректируют даты начала обязательной маркировки и запрета на оборот немаркированной продукции. 

13.01.2020    1905    Senator_I    3       

Маркировка в действии: к системе подключилось 89% аптек крупнейшей сети

Новость Маркировка

В крупнейшей аптечной ассоциации страны – «Союзфарма» – заявили, что к эксперименту присоединилась большая часть аптек организации. 

26.12.2019    1653    user1015646    3       

ЦРПТ предложил не взимать плату за маркировку лекарств до середины 2020 года

Новость Infostart Software Partners Маркировка

Компании, которые в срок интегрировались с ГИС «Маркировка» и подготовились к работе, будут бесплатно получать коды до июля 2020 года.

25.12.2019    1562    ЕленаЧерепнева    0       

На сайте ИТС разъяснили возможность сочетания налоговых режимов при работе с маркировкой

Новость Бухучет Маркировка Налоги

Методологи 1С объяснили: в случае совмещения УСН и ЕНВД налогоплательщику необходимо вести раздельный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций.

23.12.2019    1812    Senator_I    3       

Со следующего года могут отменить декларацию по УСН

Новость УСН Законодательство Налоги ФНС

В разработке находится законопроект, который отменяет сдачу деклараций и необходимость ведения книги учета доходов и расходов для организаций, применяющих режим «доходы» и онлайн кассы.

20.12.2019    2504    Senator_I    3       

Перечень медицинских изделий для маркировки может расшириться

Новость Маркировка

На портале публикации нормативных актов разместили документ с предложением расширить маркировку медицинских изделий. Если законопроект одобрят, перечень маркировки пополнится еще несколькими наименованиями. 

17.12.2019    1654    Senator_I    0       

Администрация президента снова отклонила законопроект о выдаче электронной подписи 

Новость Законодательство Цифровая подпись

Причина отклонения – в поправках. Парламентарии не учли предыдущие замечания правового управления, и новое предложение «противоречит основной цели закона». 

16.12.2019    2333    AnastasiaKl    7       

Минздрав готовится к маркировке препаратов, не включенных в перечень высокозатратных нозологий

Новость Законодательство Маркировка

Министерство здравоохранения готовит поправки к постановлению о маркировке лекарств. Проект устанавливает особенности внедрения маркировки для лекарств, не включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов.

12.12.2019    1825    Senator_I    4       

ФНС ответила на вопрос по совмещению налога на самозанятых с другими спецрежимами

Новость Налоги ФНС

В новом году эксперимент по самозанятым распространится еще на 19 регионов. В преддверии изменений налоговики пояснили: совмещать налог на профессиональную деятельность и другие спецрежимы налогообложения нельзя. 

10.12.2019    2038    ЕленаЧерепнева    2       

Трудовые инспекторы смогут списывать долги компании по зарплате без решения суда

Новость Кадровые агентства, подбор персонала Бухучет

Владимир Путин подписал закон, который расширяет полномочия трудовых инспекторов. Они получат право обращаться к приставам за взысканием зарплатных долгов без судебного постановления. 

04.12.2019    1998    VKuser24342747    1       

Иностранным компаниям сложно платить «налог на Google» из-за несовместимости реквизитов

Новость Google Налоги

Зарубежные компании не могут оплатить «налог на Google». Бизнесу и налоговым консультантам сложно переводить деньги в российский бюджет из-за несовместимости форм для заполнения платежных реквизитов.

04.12.2019    2077    AnastasiaKl    4       

Завершены эксперименты по маркировке ряда товаров

Новость Маркировка Минпромторг

Руководители министерств и рабочих групп напомнили участникам рынка о необходимости подготовиться к работе с информационной системой. 

03.12.2019    2190    Senator_I    7       

Крупнейшие банки России переходят на режим налогового мониторинга

Новость Банки Налоги ФНС

В результате с 2020 года шесть кредитных организаций будут взаимодействовать с налоговой службой через онлайн-мониторинг. Насколько выгодным окажется новый режим, зависит от готовности организаций к внедрению системы.

29.11.2019    2853    AnastasiaKl    1       

Российским компаниям запретят подавать бумажные отчеты в таможню

Новость Оптовая торговля, дистрибуция, логистика

Изменения предлагает Минфин. Если законопроект министерства примут, отчитываться о движении товара через границу России можно будет только в электронном виде.

25.11.2019    2128    user-programmist    0       

Госдума приняла закон об обязательной предустановке российского ПО

Новость Законодательство Импортозамещение

Госдума в окончательном, третьем чтении одобрила законопроект об обязательной предустановке российского ПО на «умную» технику. Перечня устройств, на которые распространяется действие закона, пока нет.

22.11.2019    2873    user1015646    24